食品经营许可证是经营者取得食品经营资格的合法凭证。实践中，食品经营许可的办理还存在一些难点，尤其是在一些城乡接合部或者农村地区。本文以笔者所在的天津市北辰区小淀镇为例，从一个基层食品经营许可办理人员的角度，谈几点思考与建议。
小淀镇地处天津市北辰区东部，是一个特征较明显的城乡接合部，其中部分村已基本完成拆迁、还迁工作，建成小区，剩余村仍保留农村平房现状，因此小淀镇商业构成是集底商、小商铺、农村住房于一体的综合建筑集群。此外，小淀镇有大量外来务工人员，大多从事便利店、小餐饮店的经营活动。正是这样特殊的城镇环境，导致小淀镇食品经营户种类繁杂，食品经营人员素质参差不齐。
存在的问题
第一，经营者学历偏低，提交材料困难。初中及以下学历在城乡接合部食品经营者中较为普遍。因食品经营许可证办理材料包括食品安全设备设施布局图、操作流程图和食品安全管理制度等，这些都需电脑制作打印，仅此已经令这部分经营者望而生畏。除了提交材料外，还需要填写申请表格，申请表页数在10页左右，填写内容较多，部分经营户甚至只会写自己的名字，填写申请表也成为经营户办证难的原因之一。
第二，自觉办证意识较差。大多数经营户对于食品安全知识的理解掌握能力较差，食品安全意识薄弱，甚至对于食品安全法律法规全无了解，无法严格落实索证索票制度、进货查验制度等基本食品安全规范。这就导致在现场核查环节，对于监管人员提出的相关食品安全规范要求，经营者无法及时整改。因此也降低了发证效率，延长了办结时限。
第三，流程较为冗杂。办理食品经营许可证的正常流程为填写申请材料—窗口人员受理—将申请材料交予现场核查人员—组织现场核查—核查合格后再交予审查人员进行审查核准—核发后交予档案管理员进行归档。如此一来，至少需要四个环节，当中甚至出现过材料遗失的情况。目前，天津市“一制三化”（承诺制、标准化、智能化、便利化审批制度）改革正在进行中，建设多功能政务服务中心是大趋势，行政服务窗口集中一处是规划目标。随着该项改革举措的推进，审批流程和时限将得到进一步简化和缩短。
第四，网上办理对于城乡接合部经营群体未见明显成效。目前，天津市已开通网上申请食品经营许可证的通道，但在城乡接合部成效并不明显。分析其原因，一是申请流程复杂，对于一些计算机操作水平较低的申请人，其无法按要求进行电子化申请；二是申请材料繁杂，对于申请材料格式要求，申请人无法按要求上传；三是宣传力度不够。
相关建议
首先，利用数据对接，实现全程无纸化。从窗口受理的电子版申请材料，直接推送到现场核查人员的电子终端设备，突出经营项目及类别重点，核查人员无须携带厚重的申请材料，通过电子终端设备便可以进行现场核查，核查后当场签字确认，数据回传至审查核准人员电脑系统中，无须等待核查人员检查结束后再携带申请材料进行交接，如此一来将大大缩短食品经营许可证的办理时间，也避免了纸质版申请材料遗失、损毁的情况。食品经营许可核发完成后纳入统一系统进行电子归档，同时与投诉举报系统等相结合，实现一户一档，科学监管，方便监管人员比对每次检查结果，从而更加准确地掌握每户经营者的经营动态，制订更加符合经营户实际情况的检查计划。
其次，推行简易审批，缩短办结时限。《天津市食品销售经营许可信用承诺审批实施办法》（以下简称《实施办法》）已于年印发，《实施办法》明确该制度可适用于预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）经营项目、规模食品连锁便利店。下一步，可否考虑进一步推进落实食品经营许可申请信用承诺制度，对于能够满足办理食品经营许可的条件、标准和技术要求的经营者，可以适当简化审批程序，缩短审批时限。比如免于现场核查的主体业态及经营项目可包括：食品销售经营者经营项目为预包装食品销售；食品销售经营者经营项目为散装食品销售（不含散装熟食）；餐饮服务经营者经营项目为热食类制售（只含蒸煮类）；餐饮服务经营者经营项目为自制饮品制售（不含啤酒、泡制酒）等。可否考虑试行先证后核，对此类经营户在许可发放后的一个月内进行现场核查，如不符合发证条件，则要求其限期整改，整改后仍达不到发证标准的，依法撤销许可证。
最后，加强知识培训，保证制度落实。为加强城乡接合部食品经营者对食品安全知识的掌握程度，全面提高其食品安全责任意识，可采取培训发证形式，组织集中培训，培训内容可包括进货查验制度、索证索票制度等，以讲解为主，测试为辅，培训后组织考试，合格发证，并在日常监管中不定期进行抽查。市场监管总局已于年印发《餐饮服务食品安全管理人员必备知识参考题库》，可以此作为餐饮服务经营者考试参考题库。
食品经营许可准入是食品监管的第一步，只有将这一步走好，才能为以后的食品安全监管打好基础。在发证环节要严格落实食品经营者的主体责任，使经营者明确食品安全责任，如此才能更加科学有效地进行监管，真正保障人民群众“舌尖上的安全”，做好群众“餐桌上的卫兵”。
作者：天津市北辰区市场监管局周雪
原文刊载于《市场监督管理》半月刊年第13期
发布单位：中国工商出版社数字出版部
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